為進(jìn)一步提升江蘇建設(shè)工程質(zhì)量、提高工程管理效率和水平，增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快江蘇建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，江蘇省住建廳聯(lián)合江蘇省發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包的實(shí)施意見》 。明確至2025年，政府投資裝配式建筑項(xiàng)目全部采用工程總承包方式，全省培育發(fā)展200家以上具有工程總承包能力的單位。

《實(shí)施意見》對(duì)工作目標(biāo)、培育工程總承包單位、加強(qiáng)工程總承包合同價(jià)格管理等都進(jìn)行了明確。要求在建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的前提下，政府投資項(xiàng)目、國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目率先推行工程總承包方式。各地每年要明確不少于20%的國(guó)有資金投資占主導(dǎo)的項(xiàng)目實(shí)施工程總承包。

據(jù)了解，江蘇自2016年組織開展工程總承包工作試點(diǎn)以來(lái)，已經(jīng)取得了階段性成效，在全省范圍內(nèi)形成了一批有示范意義的試點(diǎn)項(xiàng)目和示范工程，在項(xiàng)目管理到工程組織實(shí)施等諸多當(dāng)面積累了大量實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)。《實(shí)施意見》鼓勵(lì)全省現(xiàn)有工程總承包試點(diǎn)單位和試點(diǎn)項(xiàng)目充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)工程總承包加快從試點(diǎn)向示范過程轉(zhuǎn)變。

在培育工程總承包單位方面，《實(shí)施意見》明確支持同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)單位積極參與工程總承包，支持具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體參與工程總承包。在培養(yǎng)工程總承包管理人才方面，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種機(jī)制促進(jìn)項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)和施工骨干人才培養(yǎng)。下一步，省住建廳將具體指導(dǎo)符合條件的工程總承包單位在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)及時(shí)完善工程總承包業(yè)績(jī)信息，對(duì)實(shí)施工程總承包的項(xiàng)目也會(huì)給予一定的政策支持。

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)通過規(guī)范工程總承包招投標(biāo)活動(dòng)、加強(qiáng)工程總承包合同價(jià)格管理、推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用等舉措推動(dòng)工程總承包扎實(shí)落地。明確采用工程總承包的企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在完成項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行發(fā)包，政府投資項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包發(fā)包，依法必須招標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目應(yīng)設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)。在合同價(jià)格管理方面，明確企業(yè)投資的工程總承包項(xiàng)目宜采用總價(jià)合同，政府投資的工程總承包項(xiàng)目應(yīng)合理確定合同價(jià)格形式。

《實(shí)施意見》對(duì)提升工程總承包質(zhì)量制定了相應(yīng)的對(duì)策舉措，明確采用工程總承包方式的項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況按照單體工程進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查，要求省各有關(guān)部門和各地在辦理相關(guān)許可手續(xù)上作出相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，要求各地加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目參建單位及項(xiàng)目管理人員的信用管理，切實(shí)查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。在防范風(fēng)險(xiǎn)方面，《實(shí)施意見》要求工程總承包項(xiàng)目實(shí)行擔(dān)保制度，要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施工程款支付擔(dān)保，鼓勵(lì)工程總承包單位采用銀行保函或保險(xiǎn)等形式向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保，并鼓勵(lì)建設(shè)單位購(gòu)買工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)。

《實(shí)施意見》要求各地加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)等部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快制定加快推廣工程總承包的政策措施。推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入工程總承包市場(chǎng)，工程總承包項(xiàng)目?jī)?yōu)先推薦為“省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項(xiàng)目” “省標(biāo)準(zhǔn)化星級(jí)工地”。

《實(shí)施意見》將于2020年8月23日起施行。據(jù)介紹，《實(shí)施意見》發(fā)布后，為保障后續(xù)工作有序有力順利推進(jìn)，針對(duì)當(dāng)前工程建設(shè)中存在的共性問題，江蘇將深入開展工程建設(shè)前期研究，嚴(yán)格加強(qiáng)全過程監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，提升全省工程質(zhì)量，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。