企業(yè)資質(zhì)將大洗牌

住建部出臺征求意見稿 

7月2日，住建部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于<建設工程企業(yè)資質(zhì)標準框架（征求意見稿）>公開征求意見的通知》，在通知中明確：

改革后，工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)，工程設計資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務所資質(zhì)，施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，工程監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)。

一、資質(zhì)審批全面下放：

大部分資質(zhì)下放至省級部門審批

保持現(xiàn)行審批模式不變的同時，加大簡政放權力度， 除綜合資質(zhì)外，全部下放至省級及以下有關主管部門審批（其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權限由住房和城鄉(xiāng)建設部會同國務院有關部門確定），進一步壓減審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。

加快推動企業(yè)資質(zhì)審批事項線上辦理， 實行全程網(wǎng)上申報和審批，逐步實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”，所有企業(yè)資質(zhì)信息均在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺公開發(fā)布，供社會公眾查詢。企業(yè)資質(zhì)全國通用，嚴禁各行業(yè)、各地區(qū)設置限制性措施。

二、65%資質(zhì)合并或取消：

“能減則減、能并則并”

按照“能減則減、能并則并”的原則，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級。 據(jù)統(tǒng)計，改革前，工程勘察、工程設計、施工、工程監(jiān)理資質(zhì)共264項，縮減后數(shù)量為92，整體減少了65%。

工程勘察資質(zhì)

將原有13類資質(zhì)縮減到4類資質(zhì)，減少70%

保留綜合資質(zhì)。將4類專業(yè)資質(zhì)及勘察勞務資質(zhì)整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類專業(yè)資質(zhì)。專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級（勘探測試專業(yè)資質(zhì)不分等級），原丙級資質(zhì)并入相應專業(yè)乙級資質(zhì)。

工程設計資質(zhì)

將原有184類資質(zhì)縮減到50類資質(zhì)，減少72%

保留綜合資質(zhì)。對部分行業(yè)資質(zhì)進行整合，其中，冶金行業(yè)與建材行業(yè)合并為冶金建材行業(yè)資質(zhì)，輕紡行業(yè)、農(nóng)林行業(yè)、商物糧行業(yè)合并為輕紡農(nóng)林商物糧行業(yè)，電子行業(yè)、通信行業(yè)、廣電行業(yè)合并為電子通信廣電行業(yè)，石油天然氣行業(yè)并入化工石化醫(yī)藥行業(yè)，軍工行業(yè)并入機械行業(yè)，核工業(yè)行業(yè)并入電力行業(yè)，資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質(zhì)并入相應行業(yè)乙級資質(zhì)。取消海洋行業(yè)及專業(yè)資質(zhì) ，相關企業(yè)可以換發(fā)相近行業(yè)資質(zhì)。整合原化工石化醫(yī)藥、石油天然氣、電力、市政行業(yè)中的專業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質(zhì)并入相應專業(yè)乙級資質(zhì)；取消其他行業(yè)的專業(yè)資質(zhì) ，并入相應行業(yè)資質(zhì)，原甲、乙級專業(yè)資質(zhì)并入相應等級的行業(yè)資質(zhì)，原丙級專業(yè)資質(zhì)并入乙級行業(yè)資質(zhì)。將專項資質(zhì)調(diào)整為通用專業(yè)資質(zhì)，取消環(huán)境工程專項資質(zhì)的5個專項類別 ，整合為環(huán)境工程專業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質(zhì)并入相應專業(yè)乙級資質(zhì)。保留3類事務所資質(zhì)。

施工資質(zhì)

特級資質(zhì)退出歷史舞臺

       將施工總承包特級資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，取得原10類施工總承包特級資質(zhì)中的任一類，即可換發(fā)綜合資質(zhì)。取得綜合資質(zhì)的企業(yè)，可承擔各類別、各等級施工總承包業(yè)務，不再申請或持有其他施工資質(zhì)。

       保留原12類施工總承包資質(zhì)，將機場場道工程專業(yè)承包資質(zhì)、民航空管工程及機場弱電系統(tǒng)工程專業(yè)承包資質(zhì)和機場目視助航工程專業(yè)承包資質(zhì)等合并為民航工程施工總承包資質(zhì)，取得上述3個專業(yè)承包資質(zhì)中的任一個，即可換發(fā)民航工程施工總承包資質(zhì)。 施工總承包資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，甲級資質(zhì)在本類別內(nèi)承攬業(yè)務規(guī)模不受限制，原一級資質(zhì)調(diào)整為甲級資質(zhì)，其他等級資質(zhì)合并為乙級資質(zhì)。

       保留地基基礎工程、起重設備安裝工程、核工程等專業(yè)承包資質(zhì)；將原專業(yè)承包資質(zhì)整合為建筑裝修裝飾類、建筑機電類、公路工程類、港口與航道工程類、鐵路工程類、水利水電工程類、通用類專業(yè)承包資質(zhì)； 專業(yè)承包資質(zhì)不分等級。

將勞務企業(yè)資質(zhì)調(diào)整為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制，不分等級。

工程監(jiān)理資質(zhì)

打破“退出謠言”，專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級

保留綜合資質(zhì)。取消水利水電工程、公路工程、港口與航道工程等專業(yè)資質(zhì)，其資質(zhì)要求執(zhí)行有關行業(yè)主管部門規(guī)定。取消農(nóng)林工程監(jiān)理資質(zhì)，建設單位委托農(nóng)林工程監(jiān)理業(yè)務時，不再作資質(zhì)要求。上述4個監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)取消后，相關企業(yè)可以換發(fā)相近專業(yè)同等級監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)。 監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質(zhì)并入相應專業(yè)的乙級資質(zhì)。取消事務所資質(zhì)。

值得一提的是，文件提出，對可由市場自主選擇、行業(yè)自律進行調(diào)節(jié)的企業(yè)資質(zhì)類別予以取消。這對于行業(yè)內(nèi)對“取消監(jiān)理制度”的猜測給與了大反轉。

三、過渡和配套措施：

個人職業(yè)資格管控或將加碼

資質(zhì)過渡期

為減輕企業(yè)換證負擔， 原資質(zhì)證書有效期于2020年7月1日至2021年12月30日屆滿的，統(tǒng)一延長至2021年12月31日。新資質(zhì)標準發(fā)布后，設置適當?shù)钠髽I(yè)資質(zhì)過渡期，到期后實行簡單換證，即按照新舊資質(zhì)對應關系直接換發(fā)新資質(zhì)證書，不再重新核定資質(zhì)。

資質(zhì)標準

建設工程企業(yè)資質(zhì)標準框架確定后，啟動建設工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、資質(zhì)標準等的修訂工作，有針對性地調(diào)整企業(yè)資質(zhì)標準中的考核指標， 原則上不提高標準，最低等級資質(zhì)可適當降低準入門檻。多個資質(zhì)合并的，將兼顧合并前的各項資質(zhì)標準，在修訂資質(zhì)管理規(guī)定和標準時，充分考慮資質(zhì)類別壓減對企業(yè)的影響。

配套措施

在淡化企業(yè)資質(zhì)管理的同時， 進一步強化個人職業(yè)資格管理，健全建筑市場誠信體系，加快推行工程擔保和工程保險制度，更多通過市場機制約束工程建設各方主體的行為。同時，加強事中事后監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序。