5月1日起，我國第一部保障農(nóng)民工工資權(quán)益的專門性法規(guī)——《保障農(nóng)民工工資支付條例》將正式實(shí)施。4月28日，江蘇省、南京市根治拖欠農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合開展宣傳《條例》、送法進(jìn)工地活動(dòng)。記者在南京多地采訪發(fā)現(xiàn)，隨著《條例》的實(shí)施，農(nóng)民工有望徹底告別工資拖欠的煩惱。 

實(shí)名制，倒逼建筑企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同

28日早上8:00，溧水區(qū)天生華都棚戶區(qū)（危舊房）改建安置工程施工門口，工人們通過人臉識別，依次進(jìn)場上班。工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、南通四建集團(tuán)南京總部總經(jīng)理季建鋒表示，工地近60位工人都是通過實(shí)名制登記用工的，這樣有利于工地管理，也符合相關(guān)規(guī)定。

建筑領(lǐng)域是農(nóng)民工工資拖欠的高發(fā)區(qū)。現(xiàn)實(shí)中，建筑業(yè)農(nóng)民工維權(quán)往往面臨證據(jù)不足、難以取證的問題。
此次《條例》明確，施工總承包單位或分包單位必須與農(nóng)民工簽訂書面勞動(dòng)合同，進(jìn)行用工實(shí)名制管理，未進(jìn)行用工實(shí)名登記的人員不得進(jìn)入現(xiàn)場施工。也就是說，以后沒簽勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，連施工現(xiàn)場都進(jìn)不了。同時(shí)為保證出現(xiàn)欠薪問題時(shí)能找到相應(yīng)的用工管理記錄，《條例》要求施工總承包單位、分包單位必須建立用工管理臺賬，并至少將該臺賬保存至工程完工且工資結(jié)清后的第三年。

江蘇省住建廳建筑市場監(jiān)督管理處副處長周文輝表示，江蘇建筑領(lǐng)域農(nóng)民工有360多萬人，其中54%來自兄弟省份。建筑工人實(shí)名制管理是落實(shí)《條例》的基礎(chǔ)性工作，也是保護(hù)企業(yè)和農(nóng)民工權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。江蘇正在研究細(xì)化實(shí)名制管理辦法，希望所有建筑企業(yè)和農(nóng)民工朋友積極參與，主動(dòng)接受實(shí)名制管理。 

“總包負(fù)總責(zé)”，源頭解決工資發(fā)放問題

中午11：30，南京秦淮區(qū)節(jié)制閘北路一處建筑工地外的幾棵大梧桐樹下，鋼筋工金利輝和十幾位工友們午飯后正在休息。金利輝已經(jīng)在這個(gè)工地干了半個(gè)月，每天工錢300元左右。金利輝說，老板每個(gè)月發(fā)1500元的基本工資，其余的工程結(jié)束后會(huì)打到工資卡上。記者問他是否擔(dān)心被拖欠？金利輝搖搖頭，“這幾年都沒欠過，聽說5月1日起有保護(hù)我們的法律出來了，希望以后可以不為工資煩神！”記者發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民工都十分關(guān)注新規(guī)的落地。

工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資發(fā)放有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是很多企業(yè)主都是按照工程節(jié)點(diǎn)發(fā)放工程款（包括人工費(fèi)），而不是按月發(fā)放，而這個(gè)時(shí)間差往往就導(dǎo)致農(nóng)民工工資發(fā)放出現(xiàn)問題。

對此，《條例》分別用不同規(guī)定來解決：一是明確工程款可以按照工程節(jié)點(diǎn)發(fā)放，但是其中的人工費(fèi)用支付不得超過1個(gè)月；二是規(guī)定施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在銀行開設(shè)專項(xiàng)用于農(nóng)民工工資支付的銀行賬戶，從源頭將人工費(fèi)用從工程款中剝離出來，確保專款專用，防止人工費(fèi)與材料費(fèi)、管理費(fèi)等資金混雜。

江蘇省人社廳勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長張景亮介紹，針對工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪突出問題，《條例》設(shè)置了特別規(guī)定，實(shí)行實(shí)名制管理，工程款支付擔(dān)保、農(nóng)民工工資專用賬戶、總承包代發(fā)工資等制度，從源頭上解決農(nóng)民工工資“錢哪來、發(fā)給誰、怎么發(fā)”等關(guān)鍵問題。在法律責(zé)任方面，《條例》除了規(guī)定用人單位承擔(dān)工資支付的主體責(zé)任，還進(jìn)一步明確了“總包負(fù)總責(zé)”原則，分包單位拖欠農(nóng)民工工資，總包單位先行清償。 

暢通維權(quán)渠道，強(qiáng)化欠薪嚴(yán)查聯(lián)懲

作為農(nóng)民工就業(yè)大省，江蘇已連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)欠薪案件、金額、人數(shù)“三下降”，但欠薪問題尚未根本解決，特別是建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題仍較為突出。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)下行、出口貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情等多重因素影響，部分加工制造行業(yè)欠薪風(fēng)險(xiǎn)有所增加，根治欠薪面臨較大挑戰(zhàn)。

《條例》強(qiáng)化了政府職能部門的監(jiān)管責(zé)任，明確人社部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)行業(yè)主管部門按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件；財(cái)政、公安、司法等相關(guān)部門依法承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。  

張景亮介紹，為根治欠薪頑疾，江蘇在暢通維權(quán)渠道多同時(shí)，已經(jīng)出臺具體實(shí)施方案。如聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域制度執(zhí)行，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位、施工總承包單位和分包單位“三方”主體責(zé)任，全面提升實(shí)名制管理、工資專用賬戶、總包代發(fā)等制度運(yùn)行質(zhì)效，從源頭上規(guī)范用工管理和工資支付行為。

為加強(qiáng)欠薪預(yù)警監(jiān)測和處置，江蘇加快推進(jìn)人社部門監(jiān)測預(yù)警維權(quán)調(diào)度指揮系統(tǒng)與住建等行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)對接，智能分析并主動(dòng)預(yù)警欠薪問題隱患，分級分類穩(wěn)妥處置。強(qiáng)化欠薪嚴(yán)查聯(lián)懲，聯(lián)合開展根治欠薪夏季和冬季專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)欠薪大要案督查督辦和行政司法聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成高壓嚴(yán)打態(tài)勢。